www免费,蜜桃色一区二区三区在线观看,成人免费色视频,国产精品亚洲一区二区三区在线,亚洲男人天堂视频,亚洲草逼,成人青青草

來源：《紀檢監(jiān)察紀法適用研究》（2022年第1輯）

黨的十八大以來，全國各級紀檢監(jiān)察機關查辦了大量國有企業(yè)管理人員違紀違法犯罪案件，其中，違規(guī)為親屬經商辦企業(yè)謀利問題較為突出。為準確認定國有企業(yè)管理人員違規(guī)為親屬經商辦企業(yè)謀利行為的性質，本文通過梳理此類案件中的常見行為表現(xiàn)，對幾種常見行為的紀法罪問題進行分析，以期能為案件查辦提供有益參考和借鑒。

一、有關概念的界定辨析

在分析研究國有企業(yè)管理人員違規(guī)為親屬經商辦企業(yè)謀利行為之前，需先厘清幾個概念。

（一）“國有企業(yè)管理人員”的界定

《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》（以下簡稱《監(jiān)察法實施條例》）第四十條明確規(guī)定，在理解“國有企業(yè)管理人員”時，可從以下2個方面進行重點把握：一是代表國家出資方行使權利和承擔義務。第四十條明確規(guī)定，“國有企業(yè)”不僅包括國有獨資或全資公司、企業(yè)，還包括國有控股、參股公司及其分支機構，從范圍看即“國家出資企業(yè)”，“國有企業(yè)管理人員”與“國家出資企業(yè)中的國家工作人員”范圍一致。二是工作性質具有公務性，職責是管理、監(jiān)督國有資產。第四十條第（一）項明確規(guī)定，國有企業(yè)管理人員為“履行組織、領導、管理、監(jiān)督等職責的人員”。《全國法院審理經濟犯罪案件工作座談會紀要》（以下簡稱《紀要》）明確規(guī)定，“從事公務”是指代表國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體等履行組織、領導、監(jiān)督、管理等職責，該解釋與《監(jiān)察法實施條例》對國有企業(yè)管理人員職責的表述一致。《紀要》對“公務”進一步釋義：公務是與職權相聯(lián)系的公共事務以及監(jiān)督、管理國有財產的職務活動。同時明確，不具備職權內容的勞務活動、技術服務工作，一般不認為是公務。

（二）“親屬”的界定

《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《紀律處分條例》）在違反廉潔紀律行為處分章節(jié)中，以列舉方式將“親屬”規(guī)定為“配偶、子女及其配偶等”?！吨腥A人民共和國公職人員政務處分法》（以下簡稱《政務處分法》）中雖未出現(xiàn)親屬的概念，但第三十三條有“他人”和“特定關系人”的表述，其中“他人”涵蓋了親屬的概念，而“特定關系人”與“親屬”在概念外延上交叉于近親屬。國家監(jiān)委有關文件明確了“為親友非法牟利罪”中“親屬”的范疇，具體包括配偶、血親和姻親。在認定相關行為的紀法罪問題時，應結合實際情況分析界定。具體來說，涉嫌相關職務犯罪問題的，依照前述已明確的親屬范疇進行認定。涉嫌違紀、職務違法問題的，因《紀律處分條例》和《政務處分法》旨在要求黨員干部或公職人員廉潔用權，既要從嚴約束自己，也應加強對親屬等身邊人的教育、約束和管理。基于此，應結合國有企業(yè)管理人員職權影響的實際情況認定親屬范疇。同時，考慮紀嚴于法、紀法協(xié)同要求，違紀、職務違法層面親屬的范疇可以比照犯罪進行認定，但要注意不能隨意擴大范圍，應在符合事實認定的基礎上，做到嚴格執(zhí)紀執(zhí)法。

（三）違規(guī)經商辦企業(yè)的形式

經商辦企業(yè)，字面含義為經營商業(yè)、興辦企業(yè)，本質上屬于從事營利性經營活動。違規(guī)主要是指親屬經商辦企業(yè)過程中違反相關規(guī)定，利用國有企業(yè)管理人員職權或職務影響謀取了私利。當前，經商辦企業(yè)的形式主要有以下4種：一是注冊、投資企業(yè)。包括注冊個體工商戶、個人獨資企業(yè)或者合伙企業(yè)，投資非上市股份有限公司、有限責任公司或者其他企業(yè)，在國（境）外注冊公司或者投資入股公司。二是投資運作私募股權投資基金。包括成為私募股權投資基金管理人的實際控制人、股東、合伙人或者擔任高級職務人員等，成為私募股權投資基金投資者。前兩項中所稱“投資”包括：以本人名義的投資，或者以委托代持、隱名投資等形式的投資。三是開辦、經營中介機構。具體為開辦或者合伙開辦有償社會中介和法律服務機構，從事有償社會中介和法律服務。四是受聘管理企業(yè)。包括受聘擔任私營企業(yè)、外企或其駐國內代表機構的高級職務，在外商獨資企業(yè)、中外合資企業(yè)中擔任外方或合資的私營企業(yè)方委派、聘任的高級職務。多數(shù)情況下，高級職務薪酬結構與企業(yè)經營業(yè)績考核結果相掛鉤。

二、幾種常見行為的紀法罪認定

（一）紀法罪的聯(lián)系與區(qū)分

黨的紀律與國家法律法規(guī)相互補充促進、協(xié)調銜接，同時“紀嚴于法、紀在法前”又體現(xiàn)出黨紀與國法的區(qū)別。黨的紀律是黨員干部必須遵守的行為規(guī)則?！都o律處分條例》明確規(guī)定，黨員干部應清正廉潔，反對任何濫用職權、謀求私利的行為。因此，國有企業(yè)管理人員違規(guī)為親屬經商辦企業(yè)謀利行為構成違紀的關鍵在于，該行為違反了廉潔用權行為規(guī)則，侵害了職務行為的廉潔性。職務法律法規(guī)既屬于“法”的范疇，又承載“紀”的功能。職務違法雖在界定依據(jù)、懲戒后果等方面與違紀存在差異，但兩者內在邏輯具有同一性，認定是否構成職務違法的關鍵也在于判斷是否依法履職、秉公用權。職務犯罪是公職人員利用職權實施的應當按照刑法予以刑事處罰的行為。實踐中，國有企業(yè)管理人員違規(guī)為親屬經商辦企業(yè)謀利涉嫌職務犯罪的表現(xiàn)主要集中在為親友非法牟利犯罪和具有權錢交易特點的賄賂犯罪，具體認定時應結合相關罪名的構成要件和行為的本質特征進行判斷。

（二）幾種常見行為的具體認定分析

1.利用公權力為親屬經營管理企業(yè)謀取利益

實踐中，最常見的行為之一就是國有企業(yè)管理人員利用公權力為親屬經營管理企業(yè)謀取利益。其中一種表現(xiàn)是，利用本人職務上主管、負責、承辦公共事務的職權，或者利用職務上有隸屬、制約關系的其他人員的職權，亦或是利用本人職權、地位產生的影響和一定的工作聯(lián)系，為親屬經營管理企業(yè)提供便利和幫助，為親屬謀取利益。還有一種表現(xiàn)是，國有企業(yè)管理人員未直接利用本人職權為自己親屬謀利，而是通過其他人員的職權間接獲取利益，即用本人職權或職務影響與對方進行利益交換，通過權權交易行為，相互為對方親屬經商辦企業(yè)謀取利益。

從違紀和職務違法層面看，該行為主觀方面屬故意為之，客觀方面為利用本人或他人職權或職務影響為親屬經營管理企業(yè)謀取利益，侵犯的客體是職務行為的廉潔性，擾亂了社會主義市場經濟秩序，符合《紀律處分條例》第八十六條、第九十五條，《政務處分法》第三十三條第一款第（二）項規(guī)定的行為表現(xiàn)，應分別按照違反廉潔紀律和違反廉潔要求的職務違法行為進行認定。從職務犯罪層面看，該行為可能涉嫌為親友非法牟利罪。根據(jù)刑法第一百六十六條規(guī)定，為親友非法牟利罪主要包括將盈利業(yè)務交由親友經營、以明顯高于或低于市場價格向親友經營管理單位采購或銷售商品、向親友經營管理單位采購不合格商品3種行為表現(xiàn)形式，行為結果為國家利益遭受重大損失。如果國有企業(yè)管理人員利用職權或職務影響，為親屬經營管理企業(yè)謀取利益系采用前述3種形式，并使國家利益遭受重大損失，則涉嫌為親友非法牟利罪。根據(jù)中國裁判文書網公布的判決和中央紀委國家監(jiān)委通報的中管企業(yè)領導人員嚴重違紀違法案例可以看出，實踐中前2種表現(xiàn)形式較為常見。

對比可看出，為親友非法牟利罪與利用職權為親屬謀利違紀違法行為的核心區(qū)別在于是否使國家利益遭受重大損失。為親友非法牟利犯罪行為系通過上述手段將國有企業(yè)利益非法轉移到親屬經營管理企業(yè)，國家利益遭受重大損失是入罪的客觀要件。而違規(guī)為親屬經商辦企業(yè)謀利違紀違法行為主要在于為親屬謀利時破壞了公平競爭的市場秩序，剝奪了其他市場主體公平競爭權，并不以給國有企業(yè)造成嚴重經濟損失或帶來相應經營風險為要件。

2.放任親屬利用其公權力為經營管理企業(yè)謀取利益

實踐中，還存在國有企業(yè)管理人員雖非直接故意利用職權或職務影響，但卻縱容、默許親屬利用其職權或職務影響經營管理企業(yè)謀取私利的情況。在這種情形下，國有企業(yè)管理人員明知親屬利用本人職權或職務上的影響謀取利益，但不管不問不予制止，任其發(fā)展，或雖未明確表示同意，但實則暗示許可。

從違紀和職務違法層面看，該行為主觀方面為間接故意，即明知親屬行為違反規(guī)定，侵害職務行為廉潔性，但仍放任行為發(fā)生?？陀^方面表現(xiàn)為本人知曉親屬利用其職權或職務影響謀取利益，但對此行為放任不管。侵犯的客體是職務行為的廉潔性和正常的市場經營管理活動。對該行為一般考慮按照《紀律處分條例》第八十七條第一款進行認定處理。同時，該行為也違反了公職人員廉潔用權要求，符合《政務處分法》第三十三條第一款第（三）項“縱容、默許特定關系人利用本人職權或者職務上的影響謀取私利”行為的構成要件。從職務犯罪層面看，如前所述，如果符合為親友非法牟利罪的3種表現(xiàn)形式，使國家利益遭受重大損失的，即使此類行為主觀上為間接故意，同樣涉嫌構成為親友非法牟利罪。此外，如果親屬私自利用國有企業(yè)管理人員職務影響幫助“合作方”與國有企業(yè)發(fā)生業(yè)務往來，在企業(yè)中持有干股，并未出資且不實際經營管理，以干股分紅形式獲取“合作方”利益輸送，國有企業(yè)管理人員對親屬收受利益輸送行為確不知情的，僅將國有企業(yè)管理人員認定為違紀不足以嚴肅查處此類行為，可依據(jù)刑法第三百八十八條之一的規(guī)定，以涉嫌利用影響力受賄罪對親屬予以犯罪認定。

3.利用公權力為親屬經營管理企業(yè)謀利后收受親屬給予錢款

國有企業(yè)管理人員利用職務便利為親屬經營管理企業(yè)謀利后，收受親屬給予錢款行為與前述違紀、職務違法和為親友非法牟利罪行為的不同之處在于國有企業(yè)管理人員收受了錢款。此時，雖然收送錢款發(fā)生在親屬之間，但收送錢款與利用職權幫助謀利確屬權錢交易的，應以國有企業(yè)管理人員涉嫌受賄罪予以認定。結合實踐，認定該罪時除了應準確把握收送錢款雙方主觀方面等一般受賄犯罪構成要件外，還需理清2個層次的關系，第一層次是親屬之間是否存在財產混同等關系。配偶間的財產混同、父母與子女之間的財產贈予符合親情倫常，因此，此類親屬間的收送錢款行為不宜認定為賄賂。其他親屬間若不存在前述財產混同等關系時，則還需考慮第二層次，準確區(qū)分賄賂和饋贈之間的關系。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》，區(qū)分賄賂與饋贈，主要應當結合發(fā)生財物往來的背景、緣由、時機和方式，往來財物的價值，財物提供方是否有請托，財物接受方是否利用職務上的便利為提供方謀取利益等因素全面分析、綜合判斷。

上述情形屬于親屬有實際經營管理并承擔投資風險的情況，而在親屬未實際經營管理的情況下，如果存在符合權錢交易本質的行為，同樣可以認定為賄賂犯罪，如國有企業(yè)管理人員將親屬經辦企業(yè)作為收受利益輸送的工具。該情況多出現(xiàn)在商貿領域，國有企業(yè)管理人員利用本人職權安排具有管理制約關系的下屬或者私營企業(yè)主與親屬所辦企業(yè)開展業(yè)務，但該業(yè)務實際屬于憑空增加的不必要環(huán)節(jié)，采用過票方式貴買賤賣。此時，親屬所辦企業(yè)實際為收受利益輸送的工具。因此，將違規(guī)為親屬經商辦企業(yè)謀利行為認定為受賄罪的關鍵在于行為具有權錢交易本質。

總之，國有企業(yè)管理人員違規(guī)為親屬經商辦企業(yè)謀利行為表現(xiàn)多樣，隨著經濟社會發(fā)展，可能還將出現(xiàn)更多新型行為形式。在查辦國有企業(yè)管理人員違規(guī)為親屬經商辦企業(yè)謀利問題時，總體應堅持執(zhí)紀執(zhí)法貫通統(tǒng)一的要求，同時結合個案事實和證據(jù)狀況，全面把握、客觀分析、精準處理，切實保障此類案件處理取得良好綜合效果。